Eurodeputatul PD-L Rares Niculescu semnaleaza o serie de deficiente grave in accesarea fonduriloreuropene pentru dezvoltare rurala

Publicat de Camelia Vineri, 21 Noiembrie 2008 02:10

Deputatul PD-L in Parlamentul European, Rares Niculescu, a adresat ministrului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, Dacian Ciolos, o scrisoare cuprinzand o serie de sugestii privind imbunatatirea modalitatilor de accesare a fondurilor europene din cadrul Programului National de Dezvoltare Rurala.
Sugestiile, formulate impreuna cu mai multi consultanti in domeniul proiectelor cu finantare europeana din judetul Cluj, vizeaza in principal urmatoarele deficiente grave:
-    anuntarea tardiva a regulilor de intocmire si depunere a proiectelor
-    modificarea frecventa a acestor reguli si a formularelor de cerere
-    excluderea ONG de la finantare
-    modificarea punctajelor de selectie si, nu in ultimul rand
-    birocratia excesiva.
De exemplu, formatul cererii de finantare pentru fondurile destinate modernizarii satelor a fost modificat de opt ori in doua saptamani. De asemenea, in cadrul aceleiasi masuri, potrivit unei modificari a sistemului de punctare, proiectele depuse in cadrul sesiunii curente nu au nicio sansa de a fi finantate in fata celor depuse in sesiunea anterioara. Astfel, doua proiecte absolut identice, unul depus in martie, celalalt depus in noiembrie, vor obtine unul 55 de puncte, iar celalalt doar 45 de puncte, chiar daca nu difera nicio virgula.
Nu in ultimul rand, o modificare a criteriilor de eligibilitate, operata peste noapte, risca sa elimine din randul potentialilor beneficiari primarii de comune care au investit zeci de mii de euro, din bani publici, in studii de fezabilitate si redactarea de proiecte. «Aceasta ultima problema, deosebit de grava, trebuie solutionata cat mai rapid», apreciaza Rares Niculescu, reluand astfel solicitarea adresata ministrului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale la inceputul acestei saptamani.
Aceste deficiente, arata europarlamentarul Rares Niculescu, reprezinta piedici in calea absorbtiei fondurilor europene, mai ales a celor pentru modernizarea satelor prin construirea de drumuri, introducerea retelelor de apa si canalizare etc. (Masura 322 din PNDR).

Prezentam in continuare problemele semnalate Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale:

1. Lansarea tardiva a Ghidurilor Solicitantului, cu maximum trei zile inainte de lansarea sesiunilor de depunere a proiectelor
Ghidurile Solicitantului – documentele care prezinta regulile pentru pregatirea, intocmirea si depunerea proiectelor, precum si modalitatea de selectie – sunt sistematic lansate cu mari intarzieri.
Pana in prezent, Ghidurile Solicitantului au fost lansate cu maximum trei zile inainte de lansarea sesiunilor de depunere a proiectelor, ceea ce face in multe cazuri imposibila pregatirea acestor proiecte.
Astfel, prima varianta a Ghidului Solicitantului pentru Masura 322 (Renovarea satelor) a fost publicata oficial in data de 28 februarie 2008, iar prima sesiune de depunere a proiectelor a avut loc in perioada 3 – 28 martie 2008, asadar la trei zile dupa anuntarea regulilor si a conditiilor de eligibilitate.
Pentru sesiunea 3 noiembrie – 15 decembrie 2008, in cadrul aceleiasi Masuri destinate renovarii satelor, varianta „actualizata” a Ghidului Solicitantului a fost publicata in data de 30 octombrie, deci tot cu trei zile inainte de prima zi de depunere a proiectelor.
Aceeasi situatie s-a repetat in cazul Masurii 313 (incurajarea turismului in mediul rural – adica construirea de pensiuni etc). Ghidul Solicitantului cu toate anexele a fost publicat in data de 17 septembrie, iar sesiunea de depunere a proiectelor a inceput in 18 septembrie - deci a doua zi - si s-a incheiat in 30 octombrie. Varianta actualizata a anexei cu cererea de finantare a fost publicata doar in data de 26 septembrie.

2. Modificarea Ghidurilor Solicitantului si a formularelor de cerere de finantare de la o sesiune de depunere a proiectelor la alta, sau chiar in timpul sesiunilor de depunere
Ghidurile Solicitantului si formularele de cerere de finantare sunt modificate de la o sesiune de depunere a proiectelor la alta, sau chiar in timpul sesiunilor de depunere. Modificarea in acest fel a criteriilor de eligibilitate scoate din competitie beneficiari care au investit bani publici in pregatirea de proiecte.
De exemplu, Ghidul Solicitantului pentru Masura 322 (Renovarea satelor), sesiunea 3 noiembrie – 15 decembrie – publicat in 27 octombrie, retras in 28 octombrie si republicat intr-o noua versiune in 30 octombrie – a introdus criterii de eligibilitate suplimentare. Practic, au fost schimbate regulile jocului, in timpul jocului, ceea ce a facut ca autoritati publice locale sa fie puse in situatia de a-si vedea neeligibile proiectele pregatite si achitate (studii de fezabilitate, studii topografice, studii geotehnice, expertize tehnice).
Un exemplu concret este urmatorul: investitiile in infrastructura de apa/apa uzata (canalizare) care vizeaza numai una dintre componente, pe acelasi tronson, nu sunt eligibile decat daca cealalta componenta este finalizata si dispune de aviz de functionare. Sau, in termeni mai simpli, daca o primarie comunala doreste sa construiasca o retea de apa pe un tronson pe care se afla in derulare o lucrare de construire a unei retele de canalizare, proiectul nu va fi eligibil decat dupa finalizarea retelei de canalizare. Acest nou criteriu de eligibilitate, introdus peste noapte, risca sa elimine din competitia pentru fondurile europene localitati ca Petrestii de Jos si Mihai Viteazu din judetul Cluj, care au in derulare proiecte finantate de Banca Mondiala sau prin PHARE.

Exemplul comunei Petrestii de Jos, judetul Cluj
in centrul de comuna, satul Petrestii de Jos, exista o retea de alimentare cu apa realizata cu fonduri proprii, dar care nu acopera intreaga localitate. Consiliul Local Petrestii de Jos a obtinut o finanţare prin Ordonanta Guvernului nr. 7 pentru realizarea retelei de alimentare cu apa in satul Craiesti. Aceasta investitie este in curs de executie, urmand a se finaliza la inceputul anului 2009. Consiliul Local Petrestii de Jos, pe baza ghidului solicitantului valabil pana la data de 27 octombrie 2008, a demarat in luna iulie pregatirea unui proiect integrat pentru Masura 322, cu trei componente: Extinderea retelei de alimentare cu apa in satul Petrestii de Jos; Retele de canalizare si statii de epurare in satele Petrestii de Jos si Craiesti; Reabilitare Drum comunal. in acest sens au fost contractate si realizate studii de specialitate pentru toate trei componentele si au fost obtinute avizele necesare. Ca urmare a modificarilor aparute in data de 30 octombrie 2008, comuna Petrestii de Jos se gaseste in imposibilitatea de a mai depune proiectul in sesiunea noiembrie-decembrie 2008, pentru ca nu are finalizata si cu autorizatie de functionare reteaua de alimentare cu apa in satul Craiesti.
Ministrul Dacian Ciolos a recunoscut, cu ocazia unei intrevederi cu europarlamentarul Rares Niculescu, ca aceasta modificare a conditiilor de eligibilitate reprezinta un impediment pentru multe localitati si a promis solutionarea acestei probleme. Avand insa in vedere caracterul urgent al situatiei, deputatul PD-L in Parlamentul European face apel la autoritatile romane pentru adoptarea neintarziata a unei noi reglementari in aceasta privinta.

3. Formatul cererii de finantare se modifica la fiecare sesiune de depunere de proiecte (pentru Masura 322, acest format a fost schimbat de opt ori)
Pentru Masura 322 – Renovarea satelor - sesiunea 3 noiembrie 2008 - 15 decembrie 2008 - au existat pana acum opt variante ale cererii de finantare, emise consecutiv in 27 octombrie 2008, 28 octombrie 2008, 30 octombrie 2008, 3 noiembrie 2008, 5 noiembrie 2008 , 6 noiembrie 2008, 7 noiembrie 2008 si 10 noiembrie 2008.

4. Defavorizarea organizatiilor nonguvernamentale, prin grila de punctare
Un ONG care depune un proiect pentru un centru de ingrijire a persoanelor varstnice, de exemplu, nu are nicio sansa de a primi finantare, din cauza grilei de punctare. Un astfel de proiect poate obtine cel mult 45 de puncte, potrivit grilei de punctare in vigoare. Chiar daca va fi declarat eligibil, un astfel de proiect depus de un ONG va intra in concurenta cu proiectele depuse de autoritatile administratiei publice locale, care pot obtine 55-60 de puncte.


5. Modificarea punctajelor de selectie
in data de 15 august au fost modificate punctajele de selectie pentru Masurile 121, 123 si 322 din Programul National de Dezvoltare Rurala, cu aplicare din luna octombrie. Proiectele depuse si declarate eligibile raman cu punctajele anterioare, care nu vor fi recalculate. in acest fel, doua proiecte identice – unul depus in iunie, iar celalalt depus in noiembrie – vor obtine punctaje diferite: cel depus pe grila veche va obtine 55 de puncte, iar cel depus in noiembrie va obtine 45 de puncte (chiar daca sunt identice).
Aceasta discrepanta va afecta semnificativ un numar important de proiecte pe Masura 322 pentru introducerea retelelor de apa si canalizare.

6. Birocratia excesiva
Nu in ultimul rand, una dintre problemele care afecteaza grav procesul de atragere a fondurilor europene este birocratia excesiva. De exemplu, pentru asfaltarea unui drum este necesara o notificare de la Directia Sanitar-Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor, notificare din care sa rezulte ca respectiva investitie (un drum!) nu se supune reglementarilor sanitar-veterinare. De asemenea, sunt necesare alte avize si notificari din care sa rezulte ca “nu este necesar aviz”.

Aceste probleme sesizate sunt cateva din impedimentele majore in procesul de absorbtie a fondurilor europene pentru dezvoltare rurala, care trebuie eliminate pentru facilitarea si incurajarea acestui proces, a aratat eurodeputatul PDL Rares Niculescu in scrisoarea adresata ministrului Dacian Ciolos.

Biroul de presa
al Partidului Democrat Liberal